重庆法制网讯 2007年，綦江法院受理非诉行政执行案件呈现新情况、新特点。一是收、结案数量大幅上升。迄止10月20日，新收非诉行政执行案件343件，已审结325件；同比分别上升99.42％和88.95％，收、结案均出现成倍上升趋势。二是行政非诉执行案件类型日趋多样化。今年受理的案件类型包括5大类12小类，明显多于上年2个大类7个小类。5个大类中除行政征收和行政处罚外，增加了行政征用、行政处理、行政裁决3种类型；12个小类并不是在上年的基础上简单相加，而是有所差别，并且有的一个小类中包含了多种不同情形的案件。涵盖了计划生育行政征收、交通行政处罚、规划行政处罚、土地行政征收、土地行政征用、烟草行政处罚、土地行政处罚、建设行政处罚、建设行政征收、防空行政征收、拆迁行政裁决、交通行政处理。预计今后的受案类型还会增加，近期市政行政征收将有大量案件涌入我院。三是案件受理呈现个别类案严重“堆案”现象，即行政机关将数量较多的某一类案件一次性集中移送法院受理的情况。上半年，该院出现了两次从未有过的“堆案”现象，一次是4月初受理了79件交通行政处罚案件（稽征案件），一次是6月初受理了43件计划生育行政征收案件。
  三大特点给綦江法院的行政审判和执行工作带来三大难点：一是送达难。非诉行政执行案件被申请人住所分布比较广泛，居住偏远山区的农村居民又居多，而且因为案件一般都是要求被申请人履行一定义务，为逃避义务，主动来法院的被申请人很少，法律文书基本上都是上门送达。被申请人外出做工，家中无人，也不知其去向；一些案件（如稽征案件）被申请人的身份情况不完整，有的只知姓名不知其余情况，有的即使登记有地址但也早已过时，身份都无法确认。现在成倍增长的办案数量不但使得送达的工作量成倍增加，而且当遇到“堆案”现象时使局面变得更为复杂和艰难。二是实施财产保全难。现在计生部门比较强烈地要求进行财产保全，原因是一些案件当事人在收到我院送达的申请书副本等材料后立即转移财产，导致以后无财产可供执行，裁定书成一纸空文。三是执行难。一些行政非诉执行案件的法律关系复杂，牵涉面广，社会影响大，审查执行难度较大。如某些涉及拆除违章建筑、责令交出土地的行政处理决定的执行，其审查执行结果将影响行政相对人重大财产权益，处理不慎容易引发社会矛盾。
  出现上述特点，主要有以下几个方面原因：一方面行政机关加大了执法力度。近年来，随着我县经济的快速发展，依法行政、构建法治政府进一步向纵深发展，行政管理法治化程度相应提高。工业园区、两桥两路建设、旧城改造引发的拆迁安置，社会抚养费的征收、公路规费征收、市政管理处罚等几乎涵盖行政管理各个方面都纳入法治轨道，促使行政执法机关行政执法力度的加大，这些都使我院受理的非诉行政执行案件数量增多。另一方面行政相对人法律意识淡薄。部分公民和法人不主动、及时履行法定义务，对行政机关的处理决定即使有异议，也不行使申请复议权和诉权，抱有能拖则拖，能赖则赖的心理，不积极履行法定义务。行政机关只能通过申请行政非诉执行的方式实现行政执法目的。
  綦江法院面对压力，采取了五条措施：
  一是积极争取党委领导和政府的支持，形成行政执法合力。非诉行政执行案件涉及面广，工作难度大，仅靠法院一家之力是远远不够的。我院主动向县委、县人大汇报，主动向县政府争取支持，并加强与县级各部门、镇党委、政府的沟通协调，积极争取党委、政府对法院开展非诉行政执行工作的支持和帮助，从而使人民法院的执行工作在良好的环境中开展。
  二是建立非诉行政执行案件的互动协作机制。进一步完善行政非诉执行案件的“立案—审查—执行”工作流程，坚持“快立—快审—快执”的方针，所有非诉行政执行案件，严格按照市高院规定办理，审查中，及时依行政机关申请，采取保措施；准予执行裁定一经作出立即交付执行，使行政庭、执行庭、法警大队形成互助协作的工作机制，保障非诉行政执行案件任务的完成。
  三是合理调配力量，增添执行措施。我院高度重视非诉行政执行案件的特点、难点，通过调配办案力量，根据非诉行政案件工作实际，及时为行政庭、执行庭配备了力量，既提高了全庭整体办案水平，又充实了审判队伍。适时开展专项执行活动，攻克难点。2007年，根据计划生育行政征收案件、交通行政处罚案件数量多，执行难度大的特点，我院集中力量，开展了计划生育行政征收案件、交通行政处罚案件专项执行活动。其中计划生育行政征收案件专项执行活动执结164件。今年6月，我院开展了为期一个月的交通行政处罚案件执行专项活动，共抽出70%的执行力量参与专项执行活动，同时增派3名法警协助；周末安排车辆和人员，保证随时待命。通过一个月的努力，88件案子全部执结。据县稽征部门反映，专项活动开展以来，已有数十名车主主动上门补缴规费和完清相关手续。
  四是建立行政机关协调指导机制。首先是加强对行政机关办案中的指导。我院在审查具体案件中发现行政机关的具体行政行为存在一定瑕疵时，承办法官及时与行政机关交换意见，及时整改。其次是加强对行政机关案外的培训指导。对同一类案件中出现的普遍性问题，通过向有关机关提出书面或口头的司法建议、对行政机关工作人员授课等形式引起行政机关的关注，帮助他们提高执法水平，增强依法行政的自觉性，从源头上减少非诉行政执行案件的数量。再次是强化行政审判的延伸功能。遇有行政机关到法院咨询某一类问题，法官不厌其烦给予指导并提出好的建议。通过会谈、司法建议、上法制课等形式加强对行政执法人员的业务培训，增强广大行政执法人员依法行政意识，提高行政机关的文明执法水平。同时加强与行政机关的沟通联系，争取其理解、支持和配合。
  五是加强行政法制宣传，提高公民的行政法治意识。通过执行典型案例，做到执行一案，教育一片的效果。切实增强与行政管理密切相关的法律法规、规章以及其他规范性文件的宣传力度，强化宣传的针对性和广泛性，普及行政管理法律知识。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，以案说法，扩大办案的社会效果，促使广大群众自觉履行义务。