●从2008年到2010年，全区新建中小学15所，其中11所交付使用

　　●每年拿出500万元作为集团化办学专项经费，三年后全区中小学名校集团化覆盖率超过65%

　　●每年拿出300万元作为学前教育专项经费，到2010年，幼儿园名园集团化覆盖率超过30%，

　　全区学前3年幼儿入园率达到98%，到2020年规划新建85所幼儿园

　　●未来三年，丁桥、九堡、钱江新城三个区块新校覆盖率达到80%，优质义务教育资源覆盖率达到90%

　　本版采写/记者 艾丹青 通讯员 方建春

　　钢筋水泥造房子容易，教书育人难；灌输知识容易，教好书、育好人难。正所谓科教兴国，一座城市、一个地区发展快速推进，如果缺少教育的智力支持，势必缺少持续的潜力和张力。

　　从外来务工子女都有书读、采荷系列学校名振全市到丁兰实验学校出现入学回流潮，江干区基础教育发展正一步步和经济、社会发展形成有益互动。

　　向后看，也要向前看

　　起点低更要迎头赶上

　　几天前的一个下午，江干区政府一间会议室里，正在开常委会。区委常委们在讨论下一个阶段江干区各项事业的发展。按照惯例，每个议题讨论时间不宜过长，但在一个问题上，大家难以割舍，一直热议着。

　　这个议题就是江干基础教育发展。江干区委常委、副区长谢列卫说：“整个会议，讨论教育的时间最长。这也说明，江干对教育的重视非同一般。”

　　会议讨论通过了“2008-2010江干区学校布局调整三年行动计划”，同时还审议了区教育局对过去三年项目实施绩效所作的自评报告。用谢列卫的话说，这叫“向后看，也要向前看”。

　　江干区位于杭城东部，北连余杭，东接海宁，南临钱塘江。在5个老城区中，江干区的基础教育发展显得并不那么抢眼。伴随着杭州城市东扩，几个大型居住区的建设，江干的经济、文化、教育等事业将获得前所未有的发展机遇。

　　城市发展也给教育出了一道难题。“尽管我们已经在逐渐变好，但和其他城区比，江干基础教育比较薄弱仍是事实。”谢列卫说，“本来底子就不厚，大批学校新建和扩建，没有一种更匹配的模式不行”。

　　过去三年里，全区教育规划实际实施项目18个，14个项目已经如期交付或开工建设。包括采荷中学教育集团濮家校区、钱潮路九年一贯制学校等多所新校正在实现一建成名。

　　优质教育资源的拓展，为名校集团化战略实施奠定了硬件基础。已竣工的12个项目中，属名校集团化办学的有6个项目，占50%，新增班级185个，其中初中54班，小学96班，幼教35班。让更多的孩子享受到了优质教育，较好地缓解了“上好学”难的问题。

　　在基础教育发展跑道上，江干和其他城区比并无优势，但“后发”未必就最后到达终点。谢列卫认为，过去的三年直到现在，江干基础教育发展的外部环境为历史最好，而把未来三年的规划实施扎实了，江干的教育肯定会连上台阶。

　　缩小区域和城乡教育差异

　　推进教育资源更均衡分布

　　杭州是一个包容开放的大都市。每年，大批外来务工者涌进杭州，为杭州城市建设做出了很大贡献。但教育发展和人口剧增之间供需不平衡的现状让他们的子女入学读书成为难题。

　　尽管三年来，江干区已经解决了占全市1/4数量的外地新生的入学，但形势依然严峻。根据统计，目前全区有外来人员38万，超过常住人口数，并且每年以10%-15%的速度递增。与此同时，未来几年丁桥、九堡、钱江新城等大型商住区将先后建成使用。一系列问号都在指向一点：未来江干区的学校要建多少？怎么建？还能出现多少像采荷一样的名校？

　　江干区教育局关于优质教育资源分布的统计显示，目前全区南片采荷区域优质教育资源相对集中，北片相对比较欠缺，东片更显薄弱，九堡区块尤为稀缺；从教学质量看，城乡之间、校校之间在办学理念、管理方法、办学水平上的差距还很明显，原城郊接合部和农村地区的教育比较薄弱。

　　“好上学”和“上好学”两个矛盾，集中代表了教育资源不均衡的状况。为此，江干区将花大力气做足集团化办学，继续与城市化同步推进名校集团化战略，遵循“做精南片、做强北片、做活新区、优化全局”的总体要求，确保新建学校“建设一所，培育一所”，“培育一所，成功一所”。　　

　　未来三年，江干基础教育将把重点放在两个方面：其一，在丁桥、九堡地区初步形成义务教育布点网络，突破该地块教育资源稀缺的局面；其二，三里亭南片学校建设基本完成，建设一所初中、二所小学，其中两所小学必须竣工并投入使用。

　　每年500万推进集团化办学

　　在自己家门口就有好书读

　　杭州推进名校集团化有多种模式。其中，江干区在丁桥大型居住区块建立的杭师大附属丁兰实验学校，首次实现“高校＋新校”的办学新模式，丰富了名校集团化的内涵。

　　此外，目前可以明确的是，已经在钱江新城区块新建的钱潮路九年一贯制学校，以及钱江苑小学将采用“名校+新校”模式，纳入到采实教育集团和采荷一小教育集团，以名带新，实现资源重组。　　

　　九堡、丁桥区块也可清晰预见：新建学校将探索“高校、名企、教育科研机构+新校”的集团模式，发挥高校、科研机构、知名企业等资源优势，培育区域内学校的“领头雁”。

　　对于“名校+弱校”的集团办学模式，将力争通过名校对弱校的重组或引领，提升弱校办学质量。同时以“强强联合、强弱协作、城乡结对、中小衔接”等方式，推进区内学校发展互助共同体建设。　　

　　一组数字最能直接说明问题：到2010年，全区中小学名校集团化覆盖率达到65%以上，其中丁桥、九堡、钱江新城三大区块新校覆盖率达到80%，优质义务教育覆盖率达到90%；幼儿园名园集团化覆盖率达到30%以上，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到95%，优质学前教育覆盖率达到60%；学校互助共同体参与面达到100%。

　　这意味着，三年后江干区北、东、南各片不仅都有本地区的“领头雁”学校，而且更多模式新颖、硬件一流、师资雄厚的学校将源源不断出现在老百姓的家门口。

　　为确保目标实现，江干区要求实行集团化办学的学校，校区之间的教师流动比例至少为20%。同时，财政将每年支付500万元集团化办学专项经费，用于集团化学校和学校发展互助共同体奖励和经费补助，用于办学成绩显著的集团校长(理事长)、教师和为政府分担较大办学责任且教育质量、社会声誉较好的民办教育集团的奖励。

　　多元举措满足不同需求

　　适龄儿童都能上幼儿园

　　江干区保持着一个纪录：全区有92所幼儿园，总数位居全市第一位。区教育局统计，到目前为止，全区共有甲级幼儿园10所，乙级幼儿园30所，丙级幼儿园24所，丁级幼儿园22所，等级幼儿园覆盖率为91%。

　　尽管总量居首，但却凸显着一个更为关键而紧迫的问题。全区公办幼儿园只有4所，数量偏少，公办示范、引领和带动力量明显不足，高层次的优质学前教育资源在五个老城区中最少。

　　对此，全区将推行名园集团化办园模式，具体为“名园+新园、名园+弱园、名园+镇村和街道办园、名园+民园”集团化办园模式。鼓励“名园”以办分园或教学点等多种形式认办新园，增进区域内幼儿园结对帮扶，将优质学前教育资源扩大化。

　　特别值得一提的是，财政适当补助事业单位的小区配套幼儿园办园模式。新建小区配套幼儿园原则上由政府举办公办幼儿园，采用财政适当补助的预算形式，主办单位一次性补助一定的开办经费或装修经费，配套幼儿园按等级收费。

　　针对外来流动人口多，以及他们对规模小、低层次入园需求非常强烈的现状，在继续做好公办幼儿园举办的同时，还将推行以公办和集体办幼儿园为主体的农村多元化办园模式。

　　每个乡镇要有1所公办中心幼儿园，采用财政适当补助的预算形式，承担本辖区学前教育业务指导的职能。鼓励村集体投资举办农村规范幼儿园。鼓励社会力量举办上档次、上规模的民办幼儿园，满足市民对学前教育的不同需求。

　　“十一五”期间，江干区学前教育将实现：全区所有适龄儿童都能接受学前3年教育。到2010年，全区将最终拥有110多所幼儿园，本区内学前3年幼儿入园率达到98%以上，学前第4年幼儿入托率达到50%以上；等级幼儿园在园人数覆盖率达到95%以上，优质学前教育资源覆盖率达到60%，基本形成0至5岁学前教育体系。

　　增加集团化学校编制数

　　通过流动让教师更快成长

　　如果把校舍等硬件设施比作一只鸟的翅膀，那么办学理念和师资队伍就是另一只翅膀。两翼齐整，共同作用，才能振翅高飞。

　　这一点，江干区早就看到了。在推进名校集团化办学的过程中，江干区将着重改革人事编制保障。其中最大的亮点就是人事编制上对名校集团化学校进行适当倾斜。

　　对于集团学校，包括“高校+新校”、“名企+新校”模式运作的学校，按照每个班0.2标准增加附加教师编制数；对于示范学校、实验学校已增加附加编制的学校按每班0.1标准再增加附加编制数。

　　举例说，一所符合规定的学校如果有30个班级，那么该学校就多出了30*0.2=6个教师编制。能有更大自由度整合和建设教师队伍。

　　这样一来，参与集团化办学的学校里，编制更加宽松，教师将流动起来，得到更多锻炼、交流、学习的机会，为成为骨干教师打下基础；而通过流动，这一批骨干教师将带动教师更快成长。

　　另外，参与集团化的幼儿园，还将根据办学规模适当增加公办教师编制。中学教育集团学校的高级专业技术职务聘任比例，在原有基础上提高10个百分点；小学、幼儿园集团学校的中级专业技术职务聘任比例，在原有基础上提高10个百分点。

　　同时，保障符合相关条件的国有民办中小学、公办幼儿园中实行人事代理的教师和民办幼儿园的专任教师参加机关事业单位职工基本养老保险。