随着山西粮食局在国家级风景名胜区以建本系统“培训中心”为名，挪用国家资金修建宾馆及“粮神殿”事件被披露，党政机关兴办培训中心的问题再次进入人们的视野。
　　为此，今年年初，国家有关部门再一次掀起了整治培训中心的“清理风暴”，要求全国范围内全面清理楼堂馆所及培训中心，上报党中央和国务院。６月２０日为清理的最后期限。

集休闲娱乐于一身

抚仙湖畔某培训中心

　　７月５日，记者来到了澄江县城５公里处抚仙湖北岸的新河口，走进一家省级培训中心。只见一片状若大型停车场的水泥地面后边，是几块被人工分割的草坪，草坪上栽种着包括雪松在内的各种植物，花木中掩映各式楼房。
　　该中心的对外宣传资料这样描述：中心某省级机关下属的事业单位，占地１２０亩，由海滩游乐场、海滨别墅群、会议教学区、餐饮、娱乐、康体、温泉服务构成。
　　同样，在相隔３公里的地方，也有几家耗资巨大，占地面积广的培训中心。记者看到，绝大多数培训中心，都在门口的广告牌上把餐饮、娱乐、住宿、康体等内容，作为自己的“主打项目”。
　　在昆明市的滇池风景区，这里建有不少单位的培训中心。其中，有多家培训中心规模不小，装修也很高档。不少培训中心，内设国际标准的游泳馆、进口的保龄球房，桑拿、美容、歌舞厅等各种娱乐设施也一应俱全。
　　“我们培训中心针对的客源市场，主要是本单位内部的培训，有时也会接纳其他单位的内部培训，散客很少。有时单位的人来培训，一天就开半天会，然后就去桑拿、唱歌、打保龄球等。”一家市级培训中心的员工向记者透露。
　　事实上，记者通过了解得知，在全省众多地方都建有党政培训中心。
　　有关人士指出，不少培训中心安置了一部分人员就业，解决了机关职工的一部分福利，同时为解决上下级人员来往接待，开展培训业务提供了方便，但总体来说，目前很多培训中心已违背初衷，成为利用便利条件大肆拉关系、搞钱权交易，请客应酬、公款吃喝玩乐的地方，甚至成为变相创收、私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所。

经营每况愈下

　　那么，现有的经营状况又是怎样的呢？记者经过两天的时间在澄江县一家省级培训中心了解到，中心的客房入住率不是很高，两天来，开进中心的车辆不会超过２０辆。中心大门口是一条横贯东西长达四五百米的商业街。如今时过境迁，生意很不景气。
　　该中心的负责人接受采访时说，他是２００３年４月份调过来的，中心虽然由省级机关投资兴建，但现在采取自负盈亏经营，以前一直处于亏损状态，他调过来后基本能收支持平。行业流传着这么一句话，“开业一月赔３０万，关门一月赔３万。”
　　该负责人说，这家培训中心目前有招聘的员工７０人，拥有２００人的接待能力。主要收入来自团体培训、职业经理培训费。
　　而该培训中心投资兴建单位法制处一工作人员称，他们的培训中心建于８０年代后期，那时还处于计划经济体制之下，兴建的目的是方便本系统员工之用，后由于经营亏损后转由省厅单独负责，现在中心早已脱离在机关之外，由服务中心负责，属于自负盈亏经营，厅里不再拨钱，只是在举行大型培训活动时照顾一下他们的生意。
　　有关资料显示，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关，大型国企培训中心至少超过１万家，其中８５％以上处于亏损和临亏损状态，在一些经济不发达地区，培训中心的亏损率甚至超过９０％。

如何监管

　　那么，投资兴建这些培训中心机关及当地政府又是如何实施监管的呢？另一家省级培训中心的总经理说，从１９９６年后，我省出台有关政策要求实行政企脱钩，厅里就没有再向宾馆投过钱，现属厅技能站管理，实际的模式是企业化管理，实行自负盈亏，每年上交一定的管理费。
　　澄江县县委宣传部陈黎彬副部长告诉记者，在前几年，政府有关部门已经在抚仙湖畔着手清理了不少培训中心，也早已停止了对新建培训中心项目的审批，但目前这几家培训中心由于兴建的时间早，没有在前几次清理之列。
　　他说，由于这些培训中心所涉及的是省厅一级部门，从行政上说属于兴建的单位进行监管，地方上只能对规范排污、是否搞违法经营活动一些方面进行监管，其他的不好过问。

彻底清理有待时日

　　而在今年掀起“清理风暴”之前，在１９８８年和２００３年进行了两波声势浩大的治理浪潮。
　　省纪委党风廉政室处长李伟说，在今年的“清理风暴”中，我们部门也参与其中，主要的清查对象是２００５年１月１日以来各地区各部门是否存在违规新建党政办公大楼，对培训中心也作了一次全面的摸查。对培训中心展开调查的具体工作由省政府办公厅负责。
　　据了解，今年３月１８日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发［２００７］１１号文件下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，其中规定，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。
　　 然而，从记者调查了解到的情况看，虽然现在绝大多数党政培训中心都在实行承包经营，但产权还属于单位所有，相互之间保持着千丝万屡的联系，还没有实现严格意义上的彻底脱钩。
　　李处长告诉记者，关于规范党政机关培训中心，除了国家这些规定外，省政府也作出了规定，今年６月１日起，全省各机关一律不得发放公务员津补贴，从实际上斩断了一些党政机关包括培训中心在内的楼堂馆所及商铺的收入来源。
　　从全国来看，对培训中心的清理活动，首先从浙江省开始，然后是福建、四川。而做得比较彻底的是四川省。
　　据了解，四川省从２００４年下半年起，大范围清理省级机关国有资产，范围不仅包括本级党政机关、公检法机关、人民团体及其直属事业单位的楼堂馆所、培训中心，而且涵盖工商、地税、质检、药检等垂直管理系统单位，还有省属３０所高校，２００６年１月，四川省的１２５个单位所属的宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所等，全部完成产权移交工作。省级机关单位就不再有任何经营性资产，其所属的非经营性资产对外有偿使用，包括过去修建办公楼形成的零星门店、铺面和其它非经营性资产出租，由国有资产管理中心集中统一管理，所有收入全额上缴财政。
　　李处长说，对党政机关培训中心的清理，我省有关部门正在积极地进行研究磋商，无论是借鉴四川模式，福建模式，还是采取其他方式，很快就会作出相应的措施进行全面清理，实现与所属部门彻底脱钩，相信时间不会太久。